推動產業民主建立勞資新關係

張麗芬

        國營事業管理法第三十五條「產業民主條款」，終於在去年修正通過。
國營事業工會可以依據此條款推派員工代表擔任勞工董事；它的意義應不再
於有多少名員工董事或佔董事會員額多少比率，而在於踏出員工參與企業經
營的第一步，希望透過國營事業的率先實施發揮火車頭作用，能做為未來台
灣各企業實施的試金石，帶動全面落實產業民主！
        過去「產業民主」在所有權與經營權概念未予釐清情況下，實施產業民
主的優點，便一直被員工擔任董事將與所有權制度有所牴觸以及員工角色混
淆的說辭下，一再被忽略，甚至被抹黑成是共產黨的荒謬指控。事實上，產
業民主的意義，不只是單純的讓最瞭解基層的員工參與董事會，作為勞資雙
方溝通的管道，更重要的是透過員工的參與，達到運用集體智慧，參與企業
經營與管理，共締勞資合作。
        國營事業長期背負著政策責任的沉重負擔，卻也必須面對外界對其績效
不彰的評判，最後甚至淪落到讓政府以所有權移轉的民營化措施，國營事業
與國營事業員工好像燙手山竽被往外拋。而在整個民營化決策的過程中，國
營事業員工毫無置啄之地，只有配合的份；過去透過員工參與經營，讓國營
事業企業化經營的解決方案，一直未受到重視。

        雖然產業民主條款的推動過程，可謂一波三折，雖然「產業民主」是民
進黨黨綱，但是成為執政黨的民進黨卻險些讓這個立意甚佳的法案，在最後
關頭流產，所幸最後在包括全產總黃清賢理事長及張緒中常務理事等工會幹
部的強力遊說及朝野立委支持下，終於三讀拍案。
        面對行政部門針對勞工擔任官股董事專業性問題質疑，筆者認為，行政
部門不應以放大鏡來預先檢視，尤其過去〈也包括未來〉官股董事多屬酬庸
性質，並未發揮功能，即使新政府有心改派學者專家入主國營事業董事會，
但是在非屬專任情況下，學者又能發揮什麼功效？反觀，工會爭取產業民主
，便在於希望透過員工親身參與改善國營事業經營與提昇企業化，因此對於
勞工董事的推選必定慎重，同時必要的諮詢委員會必不可少，相信長期推動
「產業民主」的工會幹部絕對不敢草率為之。更何況員工董事與公司擁有休
戚與共的關係，對於未來員工擔任官股董事所扮演的角色，會員都應加以監
督。
        面對經濟低迷，失業率屢創新高之際，筆者深切的期盼，藉由這波國營
事業「產業民主條款」的推動，導引政府與企業主重新審思，過去的勞資關
係一直是勞工的勞動價值受到扭曲，從未受到資方與執政者重視，如何透過
勞、資甚至政三方共同努力，重視勞工的勞動參與，才是真正建立勞資政三
贏面的新契機。

主選單